中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組向湖北省反饋“回頭看”及專項(xiàng)督察情況

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的重要決策部署，2018年10月30日至11月30日，中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組（以下簡(jiǎn)稱督察組）對(duì)湖北省第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察整改情況開展“回頭看”，針對(duì)長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)工作統(tǒng)籌安排專項(xiàng)督察，并形成督察意見。經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，督察組于2019年5月6日向湖北省委、省政府進(jìn)行反饋。反饋會(huì)由王曉東省長(zhǎng)主持，李家祥組長(zhǎng)通報(bào)督察意見，蔣超良書記作表態(tài)發(fā)言。趙英民副組長(zhǎng)，督察組有關(guān)人員，湖北省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員及有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志等參加會(huì)議。

督察認(rèn)為，湖北省委、省政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，以長(zhǎng)江大保護(hù)和湖泊治理修復(fù)為重點(diǎn)，精心組織，攻堅(jiān)克難，狠抓落實(shí)，取得了顯著進(jìn)展和成效。

督察反饋以來，湖北省及時(shí)成立由省委書記、省長(zhǎng)任雙組長(zhǎng)的環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，多次召開省委常委會(huì)議、省政府常務(wù)會(huì)議，部署推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和督察整改工作，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)督察整改工作先后作出批示135次。建立月調(diào)度、季交賬工作機(jī)制，并召開7次整改攻堅(jiān)交賬會(huì)。研究制定學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察湖北重要講話精神的決定，打響長(zhǎng)江大保護(hù)十大標(biāo)志性戰(zhàn)役。2016年以來取締各類碼頭1103個(gè)，騰退岸線143公里，清理整治固體廢物堆存點(diǎn)744個(gè)。27條長(zhǎng)江一級(jí)支流入長(zhǎng)江斷面Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)比例逐年提高。

加大湖泊治理力度，全省拆除127.54萬畝圍欄圍網(wǎng)和養(yǎng)殖網(wǎng)箱，取締27.45萬畝投肥（糞）養(yǎng)殖和4.5萬畝珍珠養(yǎng)殖。完成88座城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造，安排地方政府債券300億元推進(jìn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施全覆蓋，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)關(guān)停搬遷畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）12784家。2018年1月至10月，通順河干流水質(zhì)由劣Ⅴ類提升為Ⅳ類；神定河、沮河、遺愛湖等河流湖泊水質(zhì)持續(xù)改善。

完善生態(tài)文明考核問責(zé)機(jī)制，出臺(tái)綠色發(fā)展指標(biāo)體系、生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系、生態(tài)環(huán)境類政績(jī)考核辦法等制度，將中央環(huán)境保護(hù)督察整改工作列入省委、省政府專項(xiàng)考核目標(biāo)，強(qiáng)化考核綠色導(dǎo)向。建立完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，制定省內(nèi)流域橫向生態(tài)補(bǔ)償制度，指導(dǎo)市縣簽訂流域上下游生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議，啟動(dòng)黃柏河等5條河流流域橫向生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，取得積極進(jìn)展。

湖北省高度重視此次“回頭看”工作，邊督邊改，立行立改，推動(dòng)解決一大批群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題。截至2019年3月，督察組交辦的群眾舉報(bào)問題已基本辦結(jié)，其中責(zé)令整改926家，立案處罰238件，罰款2646.3萬元；立案?jìng)刹?5件，拘留14人，約談514人，問責(zé)118人。

督察指出，湖北省督察整改雖然取得顯著進(jìn)展，但一些地方和部門仍存在思想認(rèn)識(shí)還不到位、整改工作推進(jìn)不夠有力等問題，一些問題整改未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，甚至還存在敷衍整改、表面整改和假裝整改等情況。

一是一些地方和部門思想認(rèn)識(shí)還不到位。一些領(lǐng)導(dǎo)干部綠色發(fā)展理念樹的不牢，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)認(rèn)識(shí)不清，工作主動(dòng)性不夠，對(duì)推動(dòng)督察整改抓得不緊。省發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化等部門未按照整改方案要求制定磷化工產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和產(chǎn)能置換相關(guān)政策以及具體實(shí)施要求，荊門、襄陽仍有磷化工產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目違規(guī)通過備案或?qū)徟Ｊ∷麖d在制訂整改方案時(shí)，對(duì)退垸還湖既沒有明確的工作標(biāo)準(zhǔn)和工作措施，也沒有完成時(shí)限。

荊門市作為磷化工產(chǎn)業(yè)主要聚集地區(qū)，2017年以來，市委、市政府從未對(duì)磷化工企業(yè)污染整治工作開展專題研究，以磷化工企業(yè)主要集中在下轄鐘祥市為由，將整改責(zé)任下壓給鐘祥市政府，既未給予支持指導(dǎo)，也未督辦跟進(jìn)。現(xiàn)場(chǎng)督察時(shí)，鐘祥市整改等待觀望，敷衍應(yīng)對(duì)，14個(gè)磷石膏堆場(chǎng)中，有11個(gè)不同程度存在防滲、截洪和防揚(yáng)散設(shè)施不完善等問題，環(huán)境污染和隱患十分突出。

2016年湖北省啟動(dòng)沿江重化工及造紙行業(yè)企業(yè)專項(xiàng)集中整治行動(dòng)，明確整治范圍為長(zhǎng)江、漢江、清江及其主要支流，但省發(fā)改委擅自將整治范圍縮減為“沿長(zhǎng)江及其一級(jí)支流”，一些地方甚至進(jìn)一步縮減。孝感市未將府澴河納入整治范圍，該河屬于長(zhǎng)江一級(jí)支流，流域15公里范圍內(nèi)有15家重化工及造紙企業(yè)，專項(xiàng)集中整治行動(dòng)開展以來，部分企業(yè)仍存在廢水超標(biāo)排放問題。

中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在荊州市檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)貫閼?yīng)對(duì)督察臨時(shí)封堵排污口導(dǎo)致污水倒灌城市街面

另外，恩施州利川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)未建成污水處理廠，但當(dāng)?shù)?018年初即虛報(bào)已建成投運(yùn)，“回頭看”期間仍然虛報(bào)完成建設(shè)。截至“回頭看”時(shí)，利川市每天約2萬噸生活污水直排清江。

二是整改責(zé)任落實(shí)存在差距。一些地方環(huán)境質(zhì)量改善主體責(zé)任落實(shí)不到位，一些部門整改工作的組織、指導(dǎo)、監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不力。武漢市洪山區(qū)未按期完成巡司河黑臭水體整治任務(wù)，卻于2017年12月擅自將未完工項(xiàng)目剔除后進(jìn)行評(píng)估，并在公眾測(cè)評(píng)中弄虛作假，上報(bào)巡司河黑臭水體整治初見成效，武漢市水務(wù)局未認(rèn)真審核把關(guān)就直接將洪山區(qū)提供的情況上報(bào)。至“回頭看”時(shí)，巡司河仍未消除黑臭。武漢市黃孝河明渠、隨州市南郊1號(hào)渠黑臭水體整治工程實(shí)際未完成，水體依然黑臭，但均上報(bào)已完成治理，弄虛作假。

襄陽市整改工作推進(jìn)不力，2017年8家燃煤大戶中6家未完成減煤控制目標(biāo)，其中4家耗煤量不降反增；襄陽安能熱電有限公司6臺(tái)燃煤鍋爐僅采用低氮燃燒技術(shù)控制氮氧化物排放，配套脫硝設(shè)施較少啟用。2017年全市可吸入顆粒物濃度、細(xì)顆粒物濃度、優(yōu)良天數(shù)比例均未達(dá)到整改方案要求，細(xì)顆粒物濃度等指標(biāo)不降反升，被原省環(huán)保廳實(shí)施區(qū)域限批，但該市在限批期間仍然違規(guī)審批8個(gè)涉氣項(xiàng)目。

咸寧市咸安區(qū)斧頭湖湖心、淦河西河橋兩個(gè)國(guó)控?cái)嗝?017年水質(zhì)未達(dá)到考核目標(biāo)，但考核時(shí)未啟動(dòng)相應(yīng)否決程序；市政府2016年印發(fā)實(shí)施的空氣質(zhì)量和跨界斷面水質(zhì)生態(tài)補(bǔ)償考核辦法，至“回頭看”時(shí)仍未落實(shí)相關(guān)資金，有關(guān)規(guī)定名存實(shí)亡。

三是敷衍整改問題比較突出。在一些具體整改工作中，一些地方不作為、慢作為，甚至敷衍應(yīng)對(duì)。武漢市南湖周邊污水直排問題整改進(jìn)展嚴(yán)重滯后，整治工程無一建成，南湖水質(zhì)長(zhǎng)期為劣Ⅴ類。環(huán)湖43個(gè)排口中，有17個(gè)明顯混有大量生活污水，其中民院閘大量污水直排，群眾反映強(qiáng)烈。中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)大量污水長(zhǎng)期直排南湖，化學(xué)需氧量濃度高達(dá)380毫克/升。另外，舊賬未還，一些開發(fā)區(qū)域又欠新賬，江夏區(qū)豹子山街何家湖小區(qū)及周邊新建樓盤每天幾千噸污水直排黃家湖湖邊塘。

中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在武漢市檢查污水直排情況

填湖占湖仍有發(fā)生。2017年以來，經(jīng)武漢市江夏區(qū)政府批準(zhǔn)，武漢鴻信世紀(jì)、美加置業(yè)兩家公司填占湯遜湖湖邊塘水域約40畝，用于房地產(chǎn)開發(fā)。咸寧市對(duì)填湖占湖行為打擊不力，嘉魚縣金色年華生態(tài)養(yǎng)生谷項(xiàng)目違規(guī)侵占蜜泉湖湖泊保護(hù)區(qū)水域100余畝，用于建設(shè)旅游設(shè)施，直到此次“回頭看”時(shí)才緊急拆除相關(guān)設(shè)施。

退垸還湖進(jìn)展滯后。荊州市洪湖2018年度退垸還湖任務(wù)為2.98萬畝，直至2018年9月30日才印發(fā)實(shí)施方案，同年11月才啟動(dòng)與退垸對(duì)象簽訂退垸協(xié)議，工作進(jìn)展嚴(yán)重滯后，當(dāng)年任務(wù)難以完成。孝感市對(duì)退垸還湖敷衍應(yīng)對(duì)，僅對(duì)養(yǎng)殖區(qū)域硬埂進(jìn)行小段開挖，湖面碎片化無明顯改觀，卻聲稱已完成年度任務(wù)。

天門市污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后，新建沿岸截污工程浮皮潦草，管網(wǎng)和集水井多處破裂，每天近2萬噸生活污水直排天門河。流經(jīng)市區(qū)的天門河二橋至陸羽大橋不足6公里河段，水質(zhì)由Ⅲ類急劇下降至Ⅴ類。該市還對(duì)原省環(huán)保廳對(duì)天門市實(shí)施涉水項(xiàng)目區(qū)域限批的要求不以為然，擅自縮減限批范圍，在限批區(qū)域內(nèi)審批涉水項(xiàng)目達(dá)48個(gè)，占全部涉水項(xiàng)目的45.7%。

四是表面整改、假裝整改仍有發(fā)生。一些地方推進(jìn)整改不力，特別在群眾舉報(bào)問題辦理方面，存在表面整改、假裝整改問題。第一輪督察期間，群眾多次反映襄陽市棗陽城區(qū)護(hù)城河水體黑臭問題，棗陽市于2017年11月上報(bào)辦結(jié)銷號(hào)。經(jīng)核查，棗陽市實(shí)際僅對(duì)該河實(shí)施撒藥殺菌除臭處理和漂浮物打撈，仍有多個(gè)排污口污水直排入河，監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示該河屬于重度黑臭水體，群眾反映強(qiáng)烈。

第一輪督察期間，鄂州市葛店開發(fā)區(qū)臭氣擾民問題投訴量占到該市投訴總量的三分之一，但葛店開發(fā)區(qū)整改不細(xì)不實(shí)，驗(yàn)收流于形式，問題未得到根本解決，導(dǎo)致群眾持續(xù)投訴不斷。赤壁市在辦理群眾舉報(bào)問題時(shí)弄虛作假，針對(duì)群眾舉報(bào)的趙李橋鎮(zhèn)良華碳酸鈣廠、萬洲氧化鈣廠污染飲用水水源問題，赤壁市稱2016年已依法查封關(guān)閉，但兩家企業(yè)2018年仍存在持續(xù)大量用電生產(chǎn)情況。

2016年列入政府建設(shè)計(jì)劃的荊州市紅光污水處理廠二期擴(kuò)建項(xiàng)目至“回頭看”時(shí)尚未啟動(dòng)，城區(qū)每天仍有約3.4萬噸生活污水直排。為應(yīng)對(duì)督察，荊州市在“回頭看”進(jìn)駐前，對(duì)沿河沿渠所有排污口實(shí)行封堵，導(dǎo)致城區(qū)部分區(qū)域污水倒灌路面，嚴(yán)重影響群眾正常生活。

專項(xiàng)督察發(fā)現(xiàn)，湖北省圍繞長(zhǎng)江大保護(hù)開展了一系列工作，取得了一些成效，但問題依然較多，形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

沿江工業(yè)污染和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)依然突出。湖北省現(xiàn)有105家重化工及造紙企業(yè)，分布在長(zhǎng)江、漢江岸線1公里范圍內(nèi)，污染物排放總量大、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)突出。湖北省鼎龍化學(xué)股份有限公司、武漢平煤武鋼聯(lián)合焦化有限責(zé)任公司等重化工企業(yè)2016年以來多次超標(biāo)，當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門以罰代管，企業(yè)違法排污問題至“回頭看”時(shí)仍未徹底解決。

非法碼頭清理整治不到位。省交通運(yùn)輸廳擅自縮減國(guó)家關(guān)于長(zhǎng)江“黑碼頭”清理整治范圍，放松對(duì)非法碼頭的排查整治。長(zhǎng)江湖北宜昌中華鱘省級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)共有108個(gè)非法碼頭，其中61個(gè)位于核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，但宜昌市前期僅摸排上報(bào)19個(gè)。洪監(jiān)高速三標(biāo)段項(xiàng)目配套的臨時(shí)砂石碼頭，位于長(zhǎng)江新螺段白鰭豚國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)，至“回頭看”時(shí)仍未清理到位。漢江兩岸部分非法砂石碼頭清理整治進(jìn)度滯后。

船舶污染與風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。2016年以來宜昌海事局開展的35次船舶生活污水委托抽測(cè)中，23次超標(biāo)；三峽海事局2018年委托抽測(cè)船舶生活污水8次，均超標(biāo)。督察組在荊門市現(xiàn)場(chǎng)抽查4艘貨輪，生活污水處理設(shè)施全部閑置。長(zhǎng)江湖北段至今未建成一座航運(yùn)化學(xué)品污染應(yīng)急處置設(shè)備庫和化學(xué)品洗艙站。漢江流域化學(xué)品應(yīng)急設(shè)備庫、化學(xué)品洗艙站、溢油應(yīng)急設(shè)備庫等多處于空白，2018—2020年規(guī)劃建設(shè)的十堰和武漢兩個(gè)50噸溢油應(yīng)急設(shè)備庫尚未實(shí)施。

督察要求，湖北省委、省政府要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任。要切實(shí)貫徹落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的重大決策部署，嚴(yán)格落實(shí)沿江重化工及造紙行業(yè)整治要求，推動(dòng)磷化工行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，系統(tǒng)推進(jìn)長(zhǎng)江干支流水污染防治。要堅(jiān)守陣地，鞏固成果，嚴(yán)厲打擊填湖、占湖、圍湖行為，持續(xù)做好退垸還湖等相關(guān)工作。要依紀(jì)依法嚴(yán)肅責(zé)任追究，對(duì)失職失責(zé)問題，要責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效問責(zé)。

督察強(qiáng)調(diào)，湖北省委、省政府應(yīng)根據(jù)督察反饋意見，抓緊研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送國(guó)務(wù)院。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開。

督察組還對(duì)發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題進(jìn)行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交湖北省委、省政府處理。

典型案例一

湖北省武漢市南湖污水直排環(huán)境污染問題嚴(yán)重

2018年11月12日至13日，中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在湖北武漢市督察發(fā)現(xiàn)，武漢市南湖整治工作嚴(yán)重滯后，截污治污工作落實(shí)不力，大量污水直排，湖泊污染問題依然突出。

一、基本情況

武漢市列入湖北省湖泊保護(hù)名錄的湖泊有166個(gè)，被稱為“百湖之市”，其中，南湖是全市第三大城中湖，面積約7.67平方公里，匯水區(qū)面積37.44平方公里。第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見指出，全市166個(gè)湖泊中，2015年水質(zhì)優(yōu)于Ⅲ類的僅占4%，劣于Ⅴ類的占比高達(dá)23%，與2013年相比，30個(gè)湖泊水質(zhì)變差。

湖北省督察整改方案要求：持續(xù)推進(jìn)雨污混錯(cuò)接及社區(qū)雨污分流改造工程，加大老舊管網(wǎng)改造力度，深入推進(jìn)“水十條”重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，加快城中湖和城市黑臭水體治理，武漢市建成區(qū)2017年底前應(yīng)基本消除黑臭水體，污水基本實(shí)現(xiàn)全收集、全處理。

但督察發(fā)現(xiàn)，武漢市湖泊水質(zhì)近年來不僅沒有改善，反而進(jìn)一步惡化。全市166個(gè)湖泊中，2017年水質(zhì)劣于Ⅴ類的多達(dá)48個(gè)，占比高達(dá)29%，比2015年增加11個(gè)。其中，南湖水質(zhì)從2006年至今均為劣Ⅴ類，水體長(zhǎng)期富營(yíng)養(yǎng)化，每年都有“水華”事件和死魚現(xiàn)象發(fā)生。

二、主要問題

督察發(fā)現(xiàn)，南湖水環(huán)境整治工作部署滯后、落實(shí)不力，污染問題依然突出。

（一）整改部署遲緩，工程進(jìn)展滯后。湖北省督察整改方案要求2017年啟動(dòng)南湖治理工作，但武漢市2017年9月審議通過《南湖水環(huán)境提升規(guī)劃方案》后，配套的南湖水環(huán)境提升工程項(xiàng)目直至2018年9月才經(jīng)武漢市發(fā)展改革委批復(fù)同意，并要求開展初步設(shè)計(jì)，報(bào)批后方可實(shí)施。因規(guī)劃方案措施粗放、標(biāo)準(zhǔn)過低，可操作性差，武漢市政府2018年8月又出臺(tái)實(shí)施《南湖水環(huán)境提升攻堅(jiān)工作方案》，11月出臺(tái)《武漢市南湖“一湖一策”實(shí)施方案》。由于部署滯后，實(shí)施啟動(dòng)晚，整治工程至今無一落地。2018年前三季度，南湖水質(zhì)仍為劣Ⅴ類，高錳酸鹽指數(shù)、生化需氧量、化學(xué)需氧量平均濃度分別比2017年上升17.6%、13.3%、7.2%。

圖1 污水排口整改滯后，南湖環(huán)湖污水排口眾多

（二）排口整治不力，污水直排入湖。因南湖地勢(shì)低洼，長(zhǎng)期以來，周邊主管網(wǎng)和提升泵站建設(shè)滯后，雨污不分、混排漏排問題突出。為此，南湖水環(huán)境提升攻堅(jiān)工作方案要求：2018年9月底前，消除南湖周邊污水直排入湖現(xiàn)象；2018年底前，實(shí)現(xiàn)南湖全面截污。但督察發(fā)現(xiàn)，排口截污整治工作推進(jìn)嚴(yán)重滯后，南湖雨污分流率不到30%，環(huán)湖43個(gè)排口中，有17個(gè)明顯混有大量生活污水。雖然部分排口（閘口）建了截流壩（閘），但仍有大量生活污水直接溢流排放。抽查發(fā)現(xiàn)，民院閘是南湖最大的一個(gè)排閘，是周邊8個(gè)住宅樓盤和3所高校的雨污混流排口。現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，大量污水正在直排，臭氣熏人，化學(xué)需氧量、氨氮濃度分別高達(dá)168毫克/升和15.4毫克/升，群眾反映強(qiáng)烈。

周邊幸福村閘、茶山劉閘、南湖名都花園截污涵閘和劉家嘴閘也存在污水直排問題，直排口周邊區(qū)域水體黑臭明顯，取樣監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，水體氨氮濃度最高達(dá)21.1毫克/升，與督察整改方案要求的全市污水基本全收集全處理和消除黑臭水體的目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。

圖2 民院閘污水直入南湖

圖3 幸福村閘污水溢流口

（三）建設(shè)運(yùn)營(yíng)粗放，“治污”反成“排污”。督察發(fā)現(xiàn)，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)大量污水長(zhǎng)期直排南湖，污水化學(xué)需氧量濃度高達(dá)380毫克/升，是全市污水處理廠平均進(jìn)水濃度的兩倍多，污染尤為突出。為臨時(shí)解決污水直排問題，該校建成一套污水應(yīng)急處理設(shè)施。但督察組暗查發(fā)現(xiàn)，該校排口正在直排污水，污水應(yīng)急處理設(shè)施停運(yùn)，操作人員還將設(shè)施內(nèi)污泥直接外排，經(jīng)湖邊草坪流入南湖，“治污設(shè)施”卻成“排污設(shè)施”，性質(zhì)十分惡劣。

圖4 污水應(yīng)急處理設(shè)施正在外排污泥

圖5 污水應(yīng)急設(shè)施外排污泥入湖口

此外，抽查發(fā)現(xiàn)，武漢市2013年以來新建成的小區(qū)中，有51個(gè)存在污水直排問題，其中江夏區(qū)豹子山街附近，每天有幾千噸污水靠自流或者潛水泵排入黃家湖湖邊塘，導(dǎo)致湖邊塘水質(zhì)污染嚴(yán)重，氨氮、總磷濃度分別高達(dá)7.5毫克/升、1.32毫克/升，分別超過地表水Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)2.75倍、5.6倍。

圖6 江夏區(qū)豹子山街附近生活污水直排

三、原因分析

武漢市黨委、政府及有關(guān)部門對(duì)全市污水管網(wǎng)改造建設(shè)、截污治污工作等重點(diǎn)任務(wù)統(tǒng)籌謀劃和監(jiān)督指導(dǎo)不夠，導(dǎo)致督察整改工作落實(shí)不力，南湖水環(huán)境治理工程一拖再拖，污水管網(wǎng)改造工作嚴(yán)重滯后，雨污混排、大量生活污水直排問題依舊突出，南湖污染嚴(yán)重，群眾反映強(qiáng)烈。

典型案例二

湖北省天門市天門河“年年限批、年年超標(biāo)” 流經(jīng)城區(qū)后水質(zhì)惡化明顯

2018年11月14至16日，中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)湖北省天門市開展“回頭看”。督察發(fā)現(xiàn)，天門市整改工作推進(jìn)不力，境內(nèi)主要河流天門河出境斷面水質(zhì)長(zhǎng)期不達(dá)標(biāo)，陷入“年年限批、年年整改、年年超標(biāo)”的怪圈，2018年以來，部分?jǐn)嗝嫠|(zhì)仍在繼續(xù)惡化。

一、基本情況

天門河污染問題由來已久，2017年4月，第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察湖北省反饋意見指出，與2013年相比，湖北省2016年主要河流水質(zhì)總體穩(wěn)定，但仍有31個(gè)地表水省控及以上斷面水質(zhì)下降，占總斷面數(shù)的14.1%。為此，湖北省整改方案明確要求，要持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量，確保全省主要河流、湖庫水質(zhì)“只能更好、不能變壞”。天門市整改方案也明確，要從工業(yè)污染治理、畜禽養(yǎng)殖治理、水生態(tài)修復(fù)、水系連通、農(nóng)業(yè)面源污染治理、河流截污等方面入手，改善天門河水質(zhì)。

督察發(fā)現(xiàn)，2016年、2017年天門河水質(zhì)均為劣Ⅴ類。2017年和2018年，天門市連續(xù)兩年由于天門河出境漢川新堰斷面上年度監(jiān)測(cè)達(dá)標(biāo)率不合格，被原湖北省環(huán)境保護(hù)廳實(shí)施涉水項(xiàng)目限批，并于2018年5月因考核斷面水質(zhì)不達(dá)標(biāo)被湖北省政府約談。2018年9月17日，天門市政府上報(bào)督察反饋意見整改進(jìn)展情況顯示，天門河相關(guān)整改工作已經(jīng)完成。

二、存在問題

天門市推動(dòng)天門河整改不力，城區(qū)生活污水收集處理不到位，沿河截污整治不嚴(yán)不實(shí)，落實(shí)涉水項(xiàng)目限批要求打折扣，天門河水質(zhì)長(zhǎng)期不能達(dá)標(biāo)。督察組現(xiàn)場(chǎng)采樣監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，天門河流經(jīng)天門市城區(qū)不到6公里，水質(zhì)由Ⅲ類急劇下降至Ⅴ類。

圖1 天門河流經(jīng)天門城區(qū)不到6公里，水質(zhì)由Ⅲ類急劇下降至Ⅴ類

（一）城區(qū)污水收集處理能力缺口大，河道作污渠。天門市城區(qū)及城郊鎮(zhèn)區(qū)人口達(dá)35萬，目前日收集處理生活污水僅為4.35萬噸，每天約2萬噸生活污水直排天門河。但天門市對(duì)此重視不夠，管網(wǎng)改造和建設(shè)嚴(yán)重滯后，2016、2017、2018年全市僅分別建成管網(wǎng)20.16公里、19.29公里、14.74公里，有的區(qū)域污水長(zhǎng)期未納入收集范圍，任由污水直排，天門河一些支渠成為“排污溝”。督察組現(xiàn)場(chǎng)對(duì)文昌路與竟陵東街交匯處的生活污水排放口取樣監(jiān)測(cè)，化學(xué)需氧量濃度達(dá)66毫克/升，氨氮濃度達(dá)18.4毫克/升。部分開展整治的河道也往往“重面子，輕里子”，只在堤岸美化上花心思，不在管網(wǎng)建設(shè)上下功夫，結(jié)果“岸線綠了”“水卻不清”。如匯入天門河的諶橋河，兩岸護(hù)坡完成綠化，但河面水草和浮萍瘋長(zhǎng)、垃圾漂浮，督察組現(xiàn)場(chǎng)取樣監(jiān)測(cè)，水質(zhì)已為劣Ⅴ類。

圖2 天門市文昌路與竟陵東街交匯處排污口

（二）沿河截污整治不到位，工程浮皮潦草。2015年底，天門市啟動(dòng)天門河沿岸截污整治，投資逾億元推進(jìn)河床清淤、河岸整治、截污管道和濱河步道建設(shè)等工程，整治工作于2017年底完成。但督察發(fā)現(xiàn)，截污工程質(zhì)量堪憂、管理缺位，剛投入使用不足一年的沿河截污管道，部分已嚴(yán)重破損，居民生活污水收集到管網(wǎng)和集水井后，又從破漏處流入天門河。督察組現(xiàn)場(chǎng)檢查了天門河?xùn)|湖路與文昌路段，短短500米的管道和集水井，就發(fā)現(xiàn)近10處破損斷裂，大量生活污水直排天門河。

圖3天門河?xùn)|湖路與文昌路段，污水管網(wǎng)破損斷裂，污水直排天門河

圖4天門河?xùn)|湖路與文昌路段，污水集水井破損，污水直排天門河

（三）違反限批要求上項(xiàng)目，限批變空文。2017—2018年，被原湖北省環(huán)境保護(hù)廳實(shí)施涉水項(xiàng)目限批后，天門市思想認(rèn)識(shí)仍不夠到位，將水質(zhì)不達(dá)標(biāo)歸因于水環(huán)境功能區(qū)劃不合理、上游來水水質(zhì)不好等原因，對(duì)自身存在問題沒有認(rèn)真分析，整改措施流于表面，甚至在執(zhí)行限批要求上也大打折扣。限批文件明確要求限批范圍為考核斷面至其對(duì)照斷面之間的流域范圍，涉及天門河流域11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，但天門市卻僅僅將限批范圍落實(shí)在漢川新堰斷面上游、工業(yè)企業(yè)布局較少的凈潭鄉(xiāng)和盧市鎮(zhèn)。自2017年4月19日實(shí)施限批以來，全市共審批涉水項(xiàng)目105個(gè)，其中位于限批范圍的多達(dá)48個(gè)。

三、原因分析

天門市黨委、政府及其有關(guān)部門對(duì)中央環(huán)境保護(hù)督察整改落實(shí)重視不夠，未能認(rèn)真查擺問題，“事不關(guān)己”思想嚴(yán)重，整改工作流于表面，推進(jìn)境內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量改善不力。市委常委會(huì)直到2017年12月6日，中央環(huán)境保護(hù)督察整改期限將至?xí)r，才安排議題聽取整改情況匯報(bào)。在解決城區(qū)生活污水收集處理、污水直排整治問題上，辦法不多、措施不硬、推進(jìn)不力，甚至對(duì)一些長(zhǎng)期存在的突出問題視而不見。在被限批、被約談的情況下，仍未能提高認(rèn)識(shí)，不從自身找原因，反而怨天尤人、敷衍整改，存在不作為、慢作為問題；落實(shí)限批要求打折扣、搞變通，工作不嚴(yán)不實(shí)，導(dǎo)致水環(huán)境質(zhì)量長(zhǎng)期得不到改善。