今年的《政府工作報告》提出，生態(tài)環(huán)境進一步改善,，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3％左右,，主要污染物排放量繼續(xù)下降,；鞏固擴大藍天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，今年二氧化硫,、氮氧化物排放量要下降3％，重點地區(qū)細顆粒物（PM2.5）濃度繼續(xù)下降,。 

    國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍告訴經(jīng)濟日報記者,，近年的《政府工作報告》對節(jié)能減排、污染治理和生態(tài)環(huán)境都提出了年度具體目標,，并與“十三五”規(guī)劃目標相匹配,，是達成五年規(guī)劃發(fā)展目標的年度分解。 

   “一般來說,，每年《政府工作報告》提出的目標可能會稍微高出五年規(guī)劃的年度平均目標,，以利于提前完成五年規(guī)劃目標,。”李佐軍說,，這幾年上述目標大致差不多,，但在表述上有差別。比如,，今年提出“單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3％左右”,，與去年“單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3％以上”相比偏寬松。 

   “今年的《政府工作報告》提出的節(jié)能減排與生態(tài)環(huán)境目標是實事求是的,?！崩钭糗姳硎荆凑战衲晏岢龅哪繕?，完成“十三五”規(guī)劃,、實現(xiàn)2020年目標沒有太大壓力，不需要提出過高的要求,；節(jié)能減排,、污染治理越往后難度越大，后面都是“難啃的硬骨頭”,；在經(jīng)濟下行壓力之下,，需要保持有活力的增長。經(jīng)濟增長與生態(tài)環(huán)境之間有協(xié)調(diào)也有矛盾,，因此提出與保持經(jīng)濟增長相適應(yīng)的環(huán)境目標是符合實際的,，不需要為追求過高的環(huán)境目標而犧牲經(jīng)濟增長。 

   今年是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵之年,。關(guān)鍵之年打好關(guān)鍵戰(zhàn)役,，是落實好《政府工作報告》的重要保證。 

   打好污染防治攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn),，以實現(xiàn)二氧化硫,、氮氧化物排放量下降3％，重點地區(qū)PM2.5濃度繼續(xù)下降的目標,?！按髿馕廴痉乐螇毫σ廊缓艽螅蝿莶蝗輼酚^甚至相當嚴峻,?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部部長李干杰在今年全國兩會期間表示，藍天保衛(wèi)戰(zhàn)行動計劃,、路線圖,、時間表、任務(wù)書都已經(jīng)確定，關(guān)鍵是抓落實,。要扭住“四個重點”,，即重點區(qū)域、重點時段,、重點行業(yè)、重點因子,；優(yōu)化“四大結(jié)構(gòu)”,，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu),、運輸結(jié)構(gòu),、用地結(jié)構(gòu)；強化“四項支撐”,，即督察執(zhí)法,、科技創(chuàng)新、聯(lián)防聯(lián)控和宣傳引導,；實現(xiàn)“四個明顯”,，即讓PM2.5濃度明顯下降、重污染天數(shù)明顯減少,、大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善,、人民群眾的藍天幸福感明顯增強。 

    生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長劉炳江表示,，今年的大氣污染治理要推進鋼鐵行業(yè)超低排放改造,。“煤電行業(yè)超低排放已取得積極進展,，各地在充分借鑒電力行業(yè)超低排放改造技術(shù)成果和經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上,，推進鋼鐵行業(yè)的超低排放，也儲存了不少好例子,、好典型,。”劉炳江說,，鋼鐵行業(yè)超低排放是全流程,、全過程的管理理念，對鋼鐵企業(yè)有組織排放,、無組織排放和大宗物料產(chǎn)品運輸?shù)热嫣岢隽炕笜艘?，生態(tài)環(huán)境部已會同有關(guān)部委研究起草了關(guān)于推進鋼鐵行業(yè)超低排放的意見，將盡快印發(fā)實施,。 

    今年打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)還包括有效推進清潔取暖,，推進揮發(fā)性有機物（VOCs）治理等重點舉措。劉炳江表示，將發(fā)布涉VOCs排放重點行業(yè)排放標準,，加快VOCs綜合控制步伐,。 

    《政府工作報告》提出的“強化水、土壤污染防治,，今年化學需氧量,、氨氮排放量要下降2％”的目標，在今年年初召開的全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議上作出了相應(yīng)部署,。其中包括落實《水污染防治行動計劃》,，全面實施長江保護修復、城市黑臭水體治理,、渤海綜合治理,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等攻堅戰(zhàn)行動計劃或?qū)嵤┓桨福辉谕七M凈土保衛(wèi)戰(zhàn)方面,，將持續(xù)實施《土壤污染防治行動計劃》,，開展“無廢城市”建設(shè)試點，推進廢鉛蓄電池污染防治行動等,。 

    李佐軍認為,，一方面，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大,，對資源能源,、生態(tài)環(huán)境的壓力會相應(yīng)減輕，污染排放也會相應(yīng)下降,；另一方面,，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，服務(wù)業(yè),、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比不斷提高,，這些產(chǎn)業(yè)相比傳統(tǒng)制造業(yè)對資源能源消耗少，有利于生態(tài)環(huán)境改善,。這些因素是完成今年節(jié)能減排,、生態(tài)環(huán)境目標的有利條件。 

    “黨的十八大以來,，生態(tài)文明制度建設(shè)不斷完善,，中央環(huán)保督察、生態(tài)環(huán)境目標評價考核以及河長制,、湖長制等制度建設(shè),，為推進污染治理、生態(tài)環(huán)境改善提供了強有力的支撐,?！崩钭糗姳硎?。