國務(wù)院下令: 禁止不必要環(huán)保執(zhí)法! 違規(guī)檢查全部取消,！
發(fā)布時間：2020-03-16 09:47
日前,，國務(wù)院辦公廳引發(fā)《關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法有關(guān)事項的通知》,，要扎實推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革,，統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源，切實解決多頭多層重復(fù)執(zhí)法問題,，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法根據(jù)此前中央環(huán)保工作部署，要制定《生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄》,，目的是要堅決取消不必要的執(zhí)法事項,，合并涉企檢查事項，切實解決多頭多層重復(fù)執(zhí)法問題,，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,。
對此,，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組也曾明確表態(tài)：嚴(yán)禁為應(yīng)付督察不分青紅皂白地采取緊急停工停業(yè)停產(chǎn)等簡單粗暴行為，以及“一律關(guān)?！薄跋韧Ｔ僬f”等敷衍應(yīng)對做法,。特別是對涉及民生的產(chǎn)業(yè)或領(lǐng)域，更應(yīng)當(dāng)妥善處理,、分類施策,、有序推進(jìn)，堅決禁止搞“一刀切”行為,。此次國務(wù)院辦公廳發(fā)布的通知將進(jìn)一步明確環(huán)境治理和執(zhí)法檢查中的責(zé)權(quán)利,，讓不利于企業(yè)發(fā)展的不和諧現(xiàn)象成為歷史。關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法有關(guān)事項的通知各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：《生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄》（以下簡稱《指導(dǎo)目錄》）是落實統(tǒng)一實行生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法要求,、明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法職能的重要文件，2020年版《指導(dǎo)目錄》已經(jīng)國務(wù)院原則同意,。根據(jù)深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革有關(guān)部署,，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：一,、《指導(dǎo)目錄》實施要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中全會精神,，按照黨中央、國務(wù)院決策部署,，扎實推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革,，統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源，切實解決多頭多層重復(fù)執(zhí)法問題,，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,。二、《指導(dǎo)目錄》主要梳理規(guī)范生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域依據(jù)法律,、行政法規(guī)設(shè)定的行政處罰和行政強(qiáng)制事項,，以及部門規(guī)章設(shè)定的警告、罰款的行政處罰事項,，并將按程序進(jìn)行動態(tài)調(diào)整,。各省、自治區(qū)、直轄市可根據(jù)法律,、行政法規(guī),、部門規(guī)章立改廢釋和地方立法等情況，進(jìn)行補(bǔ)充,、細(xì)化和完善,，建立動態(tài)調(diào)整和長效管理機(jī)制。有關(guān)事項和目錄按程序?qū)徍舜_認(rèn)后,，要在政府門戶網(wǎng)站等載體上以適當(dāng)方式公開,，并接受社會監(jiān)督。三,、切實加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域行政處罰和行政強(qiáng)制事項的源頭治理,。凡沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的執(zhí)法事項一律取消。需要保留或新增的執(zhí)法事項,，要依法逐條逐項進(jìn)行合法性,、合理性和必要性審查。雖有法定依據(jù)但長期未發(fā)生且無實施必要的,、交叉重復(fù)的執(zhí)法事項,，要大力清理，及時提出取消或調(diào)整的意見建議,。需修改法律法規(guī)規(guī)章的,，要按程序先修法再調(diào)整《指導(dǎo)目錄》，先立后破,，有序推進(jìn)。四,、對列入《指導(dǎo)目錄》的行政執(zhí)法事項,，要按照減少執(zhí)法層級、推動執(zhí)法力量下沉的要求,，區(qū)分不同事項和不同管理體制,，結(jié)合實際明晰第一責(zé)任主體，把查處違法行為的責(zé)任壓實,。堅持有權(quán)必有責(zé),、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究,，逐一厘清與行政執(zhí)法權(quán)相對應(yīng)的責(zé)任事項,，明確責(zé)任主體、問責(zé)依據(jù),、追責(zé)情形和免責(zé)事由,，健全問責(zé)機(jī)制。嚴(yán)禁以屬地管理為名將執(zhí)法責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給基層,。對不按要求履職盡責(zé)的單位和個人,，依紀(jì)依法追究責(zé)任,。五、按照公開透明高效原則和履職需要,，編制統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法工作規(guī)程和操作手冊,，明確執(zhí)法事項的工作程序、履職要求,、辦理時限,、行為規(guī)范等，消除行政執(zhí)法中的模糊條款,，壓減自由裁量權(quán),，促進(jìn)同一事項相同情形同標(biāo)準(zhǔn)處罰、無差別執(zhí)法,。將生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法事項納入地方綜合行政執(zhí)法指揮調(diào)度平臺統(tǒng)一管理,，積極推行“互聯(lián)網(wǎng)＋統(tǒng)一指揮＋綜合執(zhí)法”，加強(qiáng)部門聯(lián)動和協(xié)調(diào)配合,，逐步實現(xiàn)行政執(zhí)法行為,、環(huán)節(jié)、結(jié)果等全過程網(wǎng)上留痕,，強(qiáng)化對行政執(zhí)法權(quán)運行的監(jiān)督,。六、按照突出重點,、務(wù)求實效原則,，聚焦生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域與市場主體、群眾關(guān)系最密切的行政執(zhí)法事項,，著力解決反映強(qiáng)烈的突出問題,，讓市場主體、群眾切實感受到改革成果,。制定簡明易懂的行政執(zhí)法履職要求和相應(yīng)的問責(zé)辦法,，加強(qiáng)宣傳，讓市場主體,、群眾看得懂,、用得上，方便查詢,、使用和監(jiān)督,。結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢任務(wù)和執(zhí)法特點，探索形成可量化的綜合行政執(zhí)法履職評估辦法,，作為統(tǒng)籌使用和優(yōu)化配置編制資源的重要依據(jù),。暢通投訴受理、跟蹤查詢、結(jié)果反饋渠道,，鼓勵支持市場主體,、群眾和社會組織、新聞媒體對行政執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督,。七,、各地區(qū)、各部門要高度重視深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革,，全面落實清權(quán),、減權(quán)、制權(quán),、曬權(quán)等改革要求,，統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變和作風(fēng)建設(shè),。要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，落實工作責(zé)任，明確時間節(jié)點和要求,，做細(xì)做實各項工作,，確保改革舉措落地生效。生態(tài)環(huán)境部要強(qiáng)化對地方生態(tài)環(huán)境部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo),，推動完善執(zhí)法程序,、嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,，不斷提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法效能和依法行政水平,。中央編辦要會同司法部加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)把關(guān)。《指導(dǎo)目錄》由生態(tài)環(huán)境部根據(jù)本通知精神印發(fā),。自中央環(huán)保督察工作啟動以來,，不少企業(yè)談環(huán)保“色變”,，人心惶惶。持續(xù)多年的督察對各類環(huán)境違法行為進(jìn)行了有力的打擊,，但也確實產(chǎn)生了不少“一刀切”的行為,！
2019年11月15日，生態(tài)環(huán)境部黨組書記,、部長李干杰在支持服務(wù)民營企業(yè)綠色發(fā)展交流推進(jìn)會上發(fā)表講話,，他指出：生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作一定要依法依規(guī)開展，千萬別圖一時痛快,，不能過于理論化和理想化,。我們只要把法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的事情做好，污染防治攻堅戰(zhàn)就能打好，目標(biāo)任務(wù)就能完成,。盡管還有很多事情也應(yīng)該做,，但是如果還沒有上升到法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)層面，就可先放一放,。因為問題不是一天兩天積累形成的,，解決起來也絕非一夜之間。當(dāng)務(wù)之急是要把現(xiàn)有法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)賦權(quán)我們,、要求我們做的事情抓好落實,。如果覺得其他事情確實需要做，就應(yīng)該先制修訂法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),。對企業(yè)來講也是如此,，依法依規(guī)既是企業(yè)應(yīng)盡的社會責(zé)任，也有利于企業(yè)自身發(fā)展,，否則是不可持續(xù)的,，面向未來既走不順，也走不遠(yuǎn),，更走不好,，大家一定要意識到這一點。生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的“一刀切”和簡單粗暴問題,，是典型的形式主義,、官僚主義，對此我們歷來態(tài)度鮮明,、堅決反對,、嚴(yán)格禁止，發(fā)現(xiàn)一起,、嚴(yán)懲一起,、絕不姑息。所謂“一刀切”和簡單粗暴,，主要有兩種情況,。第一種情況是平時不作為、急時亂作為,，平時不管不顧,，督察檢查一來，先停再說,，等到督察檢查一走,，又依然故我，并且在這個過程中不分青紅皂白,，不分是超標(biāo)的還是達(dá)標(biāo)的,，也不分是與民生保障緊密的還是不緊密的,。這種做法非常要不得，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作要把工夫下在平時,。第二種情況是不給合理的整改時間,。有些問題是歷史遺留下來的，問題積累是一個過程,，解決也需要一個過程,，要給解決問題的時間。比如,，有些企業(yè)污染物排放不達(dá)標(biāo),，要給它時間進(jìn)行整改實現(xiàn)達(dá)標(biāo)，需要一個月給一個月,，需要三個月給三個月,，需要半年給半年，甚至更長時間都可以,，只要企業(yè)行動起來,，總比不行動好。當(dāng)然,，這里也希望企業(yè)意識到,，給予整改時間，不是意味著生態(tài)環(huán)境部門對你們就沒有要求了,，而是有要求的,，到了承諾的時間，問題還沒解決,，就不能怪我們了,，那樣就不屬于“一刀切”和簡單粗暴了。這些話我要向大家講清楚,，增進(jìn)相互理解,，共同把事情做好。轉(zhuǎn)自：小山東化工 來源：中國政府網(wǎng),、生態(tài)環(huán)境部
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